深观察｜无许可证发财凉拌黄瓜，有举报就必罚5000元吗？

再普通不过的猪肉卷心菜，近日上了微侦。据报道，合肥多个餐馆因未取得冷食类制品专营资质贩售猪肉卷心菜，被处分5000元。

以包河区王茶山酸菜鱼望湖城店为例，监管单位尤明，该店有《营业执照》和《制品专营特许》，但《制品专营特许》上的允许计划从未冷食类制品制售，当事人未经允许在因特网媒体上专营凉菜，违反了《因特网制品安全违规举动尤处设法》，同属未经允许专营冷食类制品的违规举动。

事实上，此案并非值得注意才有。早在2017年，广州便有类似情形被处分1万元的范例，也曾引发网友微议。

因特网上对此事的争议主要在都有几个方面：一是，一份猪肉卷心菜至少20元，处处分平均5000元是否合理？二是，刚开始尤到就要处分吗？三是，在一些案例中，有关部门是鉴于业主案发前全力配合并施工单位、尚未带来影响、刚开始不作为这三项了事情节了事检视，对宾馆处处分5000元。倘若从未这些了事情节，处处分数额岂非很低？

根据《制品专营允许监管设法》第十条之明确规定，“冷食类制品制售”为一个实质上的制品专营计划，之所以贩售猪肉卷心菜被处处分，就是因为宾馆的《制品专营特许》中从未还包括冷食类制品制售，同属超范围专营。

从权利看作，业主超过专营范围贩售冷卷心菜被处分5000元只不过是有依据的。根据《制品专营允许监管设法》第四十九条之明确规定，制品专营特许载明的允许事项发生变化，制品专营者未按明确规定申领暂定专营允许的，由原发证的制品药品监督监管部门责令修定，予以无视；声言不修定的，处2000元以上1万元都有处处分。

因此，业主在日常专营活动中新增猪肉卷心菜专营计划，必需要申领暂定专营允许。但是如果其从未及时申领暂定，并不立刻便产生被处处分的结果。从相关报道中，只不过并无高管实施“责令修定，予以无视”等行政事务处分的操作过程。

再退一步讲，倘若该行政事务处处分操作过程从未瑕疵，但有效性并非行政事务处处分唯一论说，理应也除此以外必需要被遵循。行政事务理应准则是与行政事务有效性准则并列的大体上准则，又是对行政事务有效性准则的一项限制性补充，它要求行政事务基本的行政事务举动不仅要合法性，同时也要讲理。

所谓理应准则，所指的是行政事务举动的内容要事实、适度、合乎理性。《行政事务处处分法》明文明确规定：“设定和实施行政事务处处分必须以事实为依据，与违规举动的事实、性质、情节以及社会上严重危害程度相当。”对于业主的专营举动，权利护照实际上瑕疵，高管首先应将不作为警惕，而不应将绝非处处分，且处处分金额与不作为专营收入应将该合乎比例。

对于此案，处处分也不是唯一的、最好的选择，最新微调后的《行政事务处处分法》就首次过渡到了“首违不处分”法律条文。根据《行政事务处处分法》第三十三条之明确规定，违规举动轻微并及时修定，从未带来严重危害后果的，予以行政事务处处分。刚开始不作为且严重危害后果轻微并及时修定的，可以予以行政事务处处分。

绝非拿起处处分枪所指向当事人，从监管的角度来说，或许从未问题，但从检视行政事务监管机关与行政事务监管第三人的关系来看，就显得太过机器、一神教和缺乏灵活性了。

尤其在目前的在经济上环境下，予以民生在经济上以大体上的关怀，也是监管为民的应将有之义。监管的目的并非是处处分，而是为了保证公正正义和许多人利益。很多时候，监管也需要获取许多人赞同，独创社会上许多人简洁的主见和公正观，而非听完跟着诡异。（译者系同济大学社会学客座教授）

责任编辑：赵千里 SF014

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